政府引入社會(huì)資本參與地下管線建設(shè)
2015-01-14 14:44:15??????點(diǎn)擊：
國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，提出，2015年底前完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院黨委書記邵益生講到，此次《意見》的出臺(tái)體現(xiàn)了國務(wù)院對(duì)城市地下管線綜合規(guī)劃和建設(shè)的重視，同時(shí)也充分說明了地下管網(wǎng)作為城市“生命線”的重要性，但要將《意見》落實(shí)，還有諸多難題待解。
城市地下管線是指城市范圍內(nèi)供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施，是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。
在邵益生看來，解決城市地下設(shè)施建設(shè)不僅是管網(wǎng)問題，還涉及地鐵等其他地下設(shè)施的建設(shè)，需要更高層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這是需要解決的難題之一。
“國務(wù)院要求編制地下管線綜合規(guī)劃，開展地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)，無疑是個(gè)巨大進(jìn)步，但由于地下空間具有多重功能，地下管線只是其中的重要方面之一，因此建議專門編制城市地下空間總體規(guī)劃，以此來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地下空間的開發(fā)利用。”邵益生說。
邵益生認(rèn)為，資金也是一個(gè)難題，。目前所有的城市公共設(shè)施建設(shè)幾乎都與地下管網(wǎng)有關(guān)，而目前政府投入明顯不足，公共事業(yè)市場(chǎng)化機(jī)制不成熟，公共事業(yè)大多是通過收費(fèi)或財(cái)政補(bǔ)貼來維持，但如果政府的定價(jià)機(jī)制不完善，建設(shè)資金就難以收回，發(fā)展依舊不可持續(xù)，這也是目前急需解決的難題。對(duì)此，《意見》鼓勵(lì)政府引入社會(huì)資本。
《意見》明確，中央繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道予以支持。地方政府和管線單位要落實(shí)資金，加快城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造。要加快城市建設(shè)投融資體制改革，分清政府與企業(yè)邊界，確需政府舉債的，應(yīng)通過發(fā)行政府一般債券或?qū)ｍ?xiàng)債券融資。開展城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管廊建設(shè)等政府和社會(huì)資本合作機(jī)制試點(diǎn)。以政府和社會(huì)資本合作方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管廊建設(shè)的企業(yè)，可以探索通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、項(xiàng)目收益?zhèn)仁袌?chǎng)化方式融資。積極推進(jìn)政府購買服務(wù)，完善特許經(jīng)營制度，研究探索政府購買服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等作為銀行質(zhì)押品的政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營。
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院黨委書記邵益生講到，此次《意見》的出臺(tái)體現(xiàn)了國務(wù)院對(duì)城市地下管線綜合規(guī)劃和建設(shè)的重視，同時(shí)也充分說明了地下管網(wǎng)作為城市“生命線”的重要性，但要將《意見》落實(shí)，還有諸多難題待解。
城市地下管線是指城市范圍內(nèi)供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施，是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。
在邵益生看來，解決城市地下設(shè)施建設(shè)不僅是管網(wǎng)問題，還涉及地鐵等其他地下設(shè)施的建設(shè)，需要更高層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這是需要解決的難題之一。
“國務(wù)院要求編制地下管線綜合規(guī)劃，開展地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)，無疑是個(gè)巨大進(jìn)步，但由于地下空間具有多重功能，地下管線只是其中的重要方面之一，因此建議專門編制城市地下空間總體規(guī)劃，以此來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地下空間的開發(fā)利用。”邵益生說。
邵益生認(rèn)為，資金也是一個(gè)難題，。目前所有的城市公共設(shè)施建設(shè)幾乎都與地下管網(wǎng)有關(guān)，而目前政府投入明顯不足，公共事業(yè)市場(chǎng)化機(jī)制不成熟，公共事業(yè)大多是通過收費(fèi)或財(cái)政補(bǔ)貼來維持，但如果政府的定價(jià)機(jī)制不完善，建設(shè)資金就難以收回，發(fā)展依舊不可持續(xù)，這也是目前急需解決的難題。對(duì)此，《意見》鼓勵(lì)政府引入社會(huì)資本。
《意見》明確，中央繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道予以支持。地方政府和管線單位要落實(shí)資金，加快城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造。要加快城市建設(shè)投融資體制改革，分清政府與企業(yè)邊界，確需政府舉債的，應(yīng)通過發(fā)行政府一般債券或?qū)ｍ?xiàng)債券融資。開展城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管廊建設(shè)等政府和社會(huì)資本合作機(jī)制試點(diǎn)。以政府和社會(huì)資本合作方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管廊建設(shè)的企業(yè)，可以探索通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、項(xiàng)目收益?zhèn)仁袌?chǎng)化方式融資。積極推進(jìn)政府購買服務(wù)，完善特許經(jīng)營制度，研究探索政府購買服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等作為銀行質(zhì)押品的政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營。
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